A rede

Aug 14, 2023

90% do PIB global é coberto por uma meta líquida zero, mas muitos carecem de integridade.

Vincular iniciativas voluntárias a normas e regulamentação pode traduzir a “onda” da liderança em emissões líquidas zero em “regras básicas” para a economia em geral. Uma proposta de grupo de trabalho sobre regulamentação líquida zero pode ajudar a trazer rigor e coerência à governação líquida zero.

As metas de emissões líquidas zero cobrem agora mais de 90% do PIB global e 40% das maiores empresas do mundo. Embora a proliferação de metas de zero emissões líquidas represente um progresso na mobilização de ações em prol dos objetivos climáticos globais, as metas de emissões líquidas de zero variam enormemente em qualidade.

Em resposta, vemos uma proliferação de quatro ferramentas de governação que procuram orientar as metas de emissões líquidas zero para uma maior integridade. As normas voluntárias podem estabelecer um elevado nível de rigor e fazer avançar a fronteira das melhores práticas, mas não têm a capacidade de obrigar à acção.

As campanhas de orquestração da ONU ou de outras entidades legítimas podem promover a convergência em torno de padrões mais elevados, e os organismos internacionais de definição de padrões podem atingir uma escala maior e mobilizar a indústria de acreditação em geral para garantir a conformidade.

No entanto, ambas as ferramentas permanecem voluntárias. Os regulamentos, por sua vez, podem exigir ações e condições de concorrência equitativas, mas podem diferir entre jurisdições e só serão tão fortes quanto a economia política da jurisdição o permitir.

À medida que os esforços para operacionalizar o zero líquido se aprofundam e evoluem nas próximas décadas, a construção de uma “correia transportadora” que ligue os diferentes tipos de ferramentas de governação pode ajudar a criar um ecossistema de governação de elevada integridade em torno do zero líquido.

As melhores práticas e inovações forjadas por coligações de liderança, muitas vezes através de ações voluntárias, podem ser apoiadas e promovidas por campanhas de orquestração, integradas através de normas e tornadas obrigatórias através de regulamentação. Desta forma, a “onda” de metas voluntárias pode, com regras e padrões apropriados, ajudar a moldar as “regras básicas” para que a economia em geral se alinhe melhor com os objectivos que os países estabeleceram no Acordo de Paris.

Embora este modelo de governação em correia transportadora já esteja a emergir, é fundamental que o governo, as empresas, a sociedade civil e outros intervenientes reforcem ainda mais a governação do carbono zero. Neste contexto, a regulamentação assume particular importância.

Embora a onda de regulamentações em torno do zero líquido carregue a grande promessa de nivelar as condições de concorrência e de dar às empresas a certeza de que necessitam para investir no zero líquido, também acarreta dois desafios: rigor e coerência.

Dado que a regulação depende da economia política da jurisdição que a cria, pode não atingir o nível de ambição necessário para cumprir os objetivos do Acordo de Paris. Na verdade, em algumas jurisdições, grupos de interesse que se opõem à ação climática estão a trabalhar para minar ou reverter a governação líquida zero. A má regulamentação pode ser pior do que nenhuma regulamentação.

Mas mesmo em jurisdições onde existe um amplo apoio ao alinhamento rigoroso com as emissões líquidas zero, os diferentes domínios regulamentares não partilham necessariamente uma visão unificada do que é exigido das empresas. Se diferentes reguladores exigirem coisas diferentes, o atrito resultante poderá retardar a transição.

Uma proposta para abordar tanto o rigor como a coesão é um Grupo de Trabalho sobre Regulamentação Net-Zero, proposto por um painel de alto nível convocado pelo Secretário-Geral da ONU. Este órgão poderia criar um fórum e um processo para impulsionar a convergência ascendente tanto nos domínios regulamentares como nas jurisdições.

“Net zero” refere-se ao estado atmosférico em que as emissões de gases com efeito de estufa caíram para um nível em que não são emitidos mais gases com efeito de estufa para a atmosfera. Para ter uma oportunidade razoável de alcançar os objectivos do Acordo de Paris de limitar o aquecimento global a um nível bem inferior a 2ºC ou, melhor, a 1,5ºC, este estado deve ser alcançado até 2050.

Notavelmente, esta ideia simples passou de um conceito científico a uma exigência de activistas marginais, a um princípio organizador dominante para a mitigação em tempo recorde (Allen et al. 2022, Black et al. 2021). Atualmente, pelo menos 90% da economia global está coberta por algum tipo de compromisso nacional de zero emissões líquidas (Net Zero Tracker 2022).